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《合同能源管理技术通则》发布 加快推行合同能源管理

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《合同能源管理技术通则》发布 加快推行合

发布日期:2015-05-13 00:00 来源: 点击:

2010年4月2日,国务院转发了国家发改委、财政部等四部门联合起草的《关于加快推行合同能源管理的意见》,与之配套的操作细则《合同能源管理技术通则》国家标准也于2010年8月9日发布,2011年1月1日起正式实施。蹒跚前行十余年之后,与众多建筑节能企业息息相关的合同能源管理行业,终于迎来了大发展的春天。

双赢的“合同”

  所谓合同能源管理,是指节能服务公司通过与业主签订节能服务合同,为客户提供包括能源审计、项目融资、设备采购等一整套的节能服务,并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业模式。

  这是一种双赢合作,业主可以“零投入”实现节能减排,节能服务公司通过正确评估技术风险、科学实施能源管理,同样可以获得一定经济效益。

  欧美发达国家在上世纪70年代能源危机后,就开始全面推广这种全新的能源管理方式。目前,包括合同能源管理在内的节能服务在这些国家已形成一个庞大的产业。

  1998年,在我国政府与世界银行、全球环境基金共同实施的一个节能促进项目中,第一次引入合同能源管理机制。其后十余年间,我国合同能源管理公司在数量上虽有增长,但整个节能服务市场却一直没有达到业界预期的发展目标。

  “到2009年底,我国拥有节能服务公司502家。与国际上比,发展水平仍然十分落后。比如人口只有我国十四分之一的瑞典,其拥有的节能服务公司数量,却是我们的近8倍。”国家节能中心主任李仰哲说。

  记者在采访中获悉,合同能源管理之所以发展缓慢,主要原因有二:一是政策层面缺乏可行的操作细则,甚至连统一规范的合同文本都没有;二是因为对合同能源管理认识不足,导致市场环境不成熟。北京一位节能服务公司负责人告诉记者,现实中,很多客户更愿意选择直接买设备的方式进行节能改造,对于这种以“双赢”为基础的合同能源管理方式,一时还难以接受。

  《关于加快推行合同能源管理的意见》出台后,合同能源管理市场迅速升温。据不完全统计,该意见出台后一周内,新注册的合同能源管理公司数量超过500家,相当于前十年的总和。节能服务公司如雨后春笋般地涌出,看好的正是我国建筑节能领域巨大的市场需求。

破解“融资难”是关键

  记者在调查中发现,节能服务的投资收益回报时间通常较长,至少需要5年甚至更长。合同能源管理的商业模式,决定了节能服务公司需要提前垫付资金,但绝大多数节能服务公司都是中小型企业,资金压力成为企业发展的头号问题,一旦签约项目增多,公司垫付资金量就会增大,很容易造成公司现金流的中断。

  “这个问题很现实,也是最让我们头疼的事。”北京创绿节能服务公司总经理赵福生告诉记者,节能服务公司实际上属于服务产业,不像工厂一样有大量资产可以作抵押。到银行去贷款,银行基本上都会问同样一个问题:你拿什么作抵押?

  来自科技部的一份报告显示,我国的节能服务公司有92%面临融资困难,如果能够顺畅融资的话,至少一半以上的节能服务公司发展速度会提高1倍,“融资难”已成为合同能源管理市场发展的最大挑战。

  针对这一实际,《关于加快推行合同能源管理的意见》明确提出,鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点,创新信贷产品,拓宽担保品范围,简化申请和审批手续,为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。

  据悉,节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产,可按有关规定向银行申请抵押贷款。同时,有关部门还将积极利用国外的优惠贷款、专项基金等,加大对合同能源管理项目的支持,不断改善对节能服务公司的金融服务。

  目前,合同能源管理项目已纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围,有条件的一些地方也安排一定资金,用于支持和引导节能服务产业发展。据悉,财政部2010年已安排20亿元用于支持节能服务公司推行合同能源管理,重点对建筑、交通、公共机构等领域实施节能改造。

  2010年6月,我国首个合同能源管理投融资交易平台在北京环境交易所正式上线运行,这也是社会资金进入节能投资领域的首个通道。北京环境交易所董事长熊焰表示,合同能源管理投融资交易平台旨在解决合同能源管理中的融资难问题,通过这个交易平台,可将节能服务公司未来的服务收益进行转让,以获得流动资金开展新的合同能源管理项目。

“最后一公里”需跨越

  “不是我们不愿意,而是对节能量核算上,我认定这个数,节能服务公司却咬定另一个数,谁都说自己的数最准,到底信谁的?”江苏南京一家五星级酒店的行政总监告诉记者。

  感到委屈的,还有节能服务公司方面。广东新鑫节能科技有限公司总经理吴志强告诉记者,在合同能源管理项目实施过程中,节能服务企业一方通常处于弱势地位,一旦发生纠纷,受伤害最大的还是节能服务企业本身。

  “这就是业内常说的合同能源管理‘最后一公里’。从长远看,合同能源管理的发展需要引入第三方认证,通过第三方论证机构出具的报告,以支持合同能源管理项目达到其目标节能量。”国家发改委能源研究所研究员周大地说。

  能源战略专家武建东教授也表示,一旦合同能源管理突破第三方认证这“最后一公里”,节能服务产业将会出现爆发式增长。与此同时,节能服务企业对第三方认证机构的需求将会更大。

  据了解,有关节能量及第三方认证机构的认证认可工作,目前国家暂未进行统一管理。不过,各地根据实际需要,已陆续开展对第三方认证机构的管理审核工作。

  2010年9月,《北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法(试行)》正式发布,经过公开征集、机构自愿申请、专家评审答辩等环节,北京节能环保中心、中国电力科学研究院等5家单位被确定为北京市节能量审核机构。

  2010年7月,《上海市节能量审核机构管理办法》正式印发。该办法对审核管理机构的技术资质、专业人员配比等均做出明确要求,对获得节能量审核资格的机构将颁发相关证书,证书有效期三年。

  中国人民银行节能减排办公室副主任辛小光撰文指出,无论是节能效益分享型的合同能源管理,还是节能量保证型或能源费用托管型的合同能源管理,其实现的焦点最终都要归结到节能量的认证上。事实上,节能量的认证已成为合同能源管理的突破口,也是合同能源管理的生长点。

  各地合同能源管理项目建设也不断传来好消息。2010年6月,上海市经济和信息化委员会宣布全年将推进实施200个合同能源管理项目,实现6万吨标煤的节能目标;在重庆,合同能源管理模式已在该市范围内全面推广。该市经信委有关人士表示,除了对楼宇的空调、电灯、电梯等设备进行节能改造外,还将增加保温、隔热的节能材料、更换双层玻璃等,让每一栋建筑都能“吐”出绿色……

       从“要我节能”到“我要节能”,合同能源管理正蓄势待发,期待新的跨越。大连奥德集团也陆续在水地源热泵项目在,在可控的范围内,开展合同能源管理合作,为国家节能减排贡献自己的力量。


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